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國際生態經濟協會舉辦首都生態社會治理報告會

時間:2020-01-02 16:00:38  來源:國際生態經濟協會  作者:ieepa  點擊量:12

2019年12月28日,北京市國際生態經濟協會(IEEPA)主辦,中國人民大學首都發展與戰略研究院、人大國家發展與戰略研究院社會系統工程中心協辦的“首都國家生態治理體系與基層社會治理報告會”在中國人民大學逸夫樓舉行。

北京市委組織部黨建設研究所所長王大廣 、南開大學周恩來政府管理學院院長孫濤、中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長李文釗、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、馬克思主義學院教授張云飛、中央黨校(國家行政學院)教授陳安國、北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍、北京市委黨校副教授黃小鈁、中鐵建工集團宣傳部長戴榮里等出席會議。

 

國際生態經濟協會(IEEPA)專職副會長、清華大學環境科學與工程研究院、南開大學環境科學與工程學院特約研究員李軍洋主持會議,說明報告征求建議的主旨:以深入學習黨的十九屆四中全會精神為指引,聚焦于國家生態治理體系和治理能力建設,特別是深入貫徹“中國之治”的13項制度原則為背景下;如何推進生態社會治理的發展,以社會治理的進步推動國家治理能力與績效的提升是一項重要而現實的議題;對于首都打造國家治理體系,特別是進一步加強社會力量參與生態社會治理,構建新時代“黨建+業務”模式,共同打造“紅色賦能”黨建品牌,引領基層生態人文治理新格局,面臨新的挑戰與機遇。

李軍洋研究員強調,在國家治理體系和治理能力現代化的要求下,首先要深入分析城市在基層社會治理的生態內涵、結構,特別是是引入系統工程的思路構建基層社會生態治理與人文新格局;積極鼓勵支持社會力量能夠率先而為,發揮“首善有我”的精神,堅持黨建領導,直插基層,開展首都基層治理生態人文示范點的建設。充分發揮黨建與業務活動相結合的優勢,在基層社區設立“生態、和諧、人文、首善、宜居”樣板,形成示范帶頭引領的社會效應;協力推進北京市建設“守法、有為、共享”政府,打造首都“共建、共治、共享”社會治理新格局,建設成為國際一流的“和諧宜居之都”的“首善之區”。

李軍洋指出,分析基層之治的著力點,激發基層治理的活力,凝聚基層治理合力,抓好首都基層治理的示范點建設。如:針對城市管理和小區安全治理的問題,要著力于智慧平臺建設。針對營商環境存在的薄弱環節問題,要著力于一站式、跨部門、多領域的共享協商對接機制建設;針對居民素質提升的問題,要著力于文明實踐建設;針對歷史遺留問題和民生熱點、難點問題,要著力于聯動機制建設,進行綜合治理,把多種規劃合一,統籌多維度的發展訴求,把各項政策和規劃實施落地,各區域、各領域與整體規劃銜接。鼓勵社會組織通過黨建模式參與基層治理工作,同時政府建立對街道辦工作成效的社會評估體系,政策實施效果如何評估,關鍵在于基層群眾,執行評估應主動收集基層意見反饋,主動調研,及時糾正執行政策在基層變形走樣的行為。

 

北京市委組織部黨建設研究所所長王大廣認為,國際生態經濟協會起草的關于《首都國家生態治理體系與基層社會治理報告》通過向社會發布,形成社會影響力的方式,可以進一步加強對于政府產生決策的影響力;特別是針對北京的具體情況,包括《街道辦事處條例》《物業管理條例》《垃圾分類條例》,結合“基層生態人文治理”,明確提出黨建怎么引領,如何發揮更好的成效。

南開大學周恩來政府管理學院院長、教授孫濤指出,國際生態經濟協會的報告可以借鑒營商環境指示,可以進一步考慮提出“營社指標”,就是社會營造的指標,營造一個良好的氛圍,很多的社會矛盾、社會沖突可以提前化解,或者預警;特別是針對生態宜居,包括綠色治理、綠色消費、綠色出行,評價打造一個良好的營社環境指標體系出來。

 

中國人民大學國家發展戰略研究院研究員、社會系統工程中心研究中心副主任、馬克思主義學院教授張云飛認為要把群眾中心貫徹到治國理政的全部活動當中,要用社會系統工程的方法來探索基層治理格局,基層治理除了黨建引領,還要發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用。

中央黨校(國家行政學院)教授陳安國指出,國際生態經濟協會首先提出創建“首都紅色賦能”黨建品牌工作旗幟,具有時代的引領性,發揮黨領導的優勢,特別是積極探索“黨建+業務”模式,創新實踐“生態人文社區、生態人文校園、生態人文景區、生態人文商場”很有新意。北京的治理既有劣勢也有優勢,優勢在于政治管控性比較強,網格化、精細化、大數據、智能化,本身底蘊很深厚,總結各方面的治理經驗,對于全國黨建在基層工作,很有現實意義。

中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院教授李文釗認為,需要聚焦到怎么樣讓社區具備生態的特征和人文的特征,通過基層治理來實現;整體頂層設計,各個區應該怎么做,再到社區怎么做,要有可操作的架構和方案,首先要進行資源摸底、診斷,再給出一些行動方案的指南,分類按步驟執行。

 

北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍提出,通過國際生態經濟協會的研究成果報告,需要總結現有的基層工作情況,目前已經做了哪些,還有哪些是短板,碰到了哪些困難和問題,再提出進一步推進的方案,要有更具體、基層可以操作的東西,來共抓落實執行。

北京市委黨校副教授黃小鈁提出,國際生態經濟協會打造的“首都紅色賦能”黨建品牌在基層的示范,可以和市委黨校在順義區的黨建示范基地相結合,并借鑒各地經驗,如浙江的楓橋經驗,聯系基層實際,要關注并推進社會治理過程中的志愿服務。

中鐵建工集團宣傳部長戴榮里指出,黨是領導一切的,但也不是可以包辦一切的,要充分結合黨的領導和業務的作用,在基層組織中發揮作用,特別是社團團體和公益組織的作用,發揮老百姓的作用,共生共建,共治共享。

 

近年來,北京進一步優化營商環境,堅持以人民為中心,將企業和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標準,在改革中主動換位思考,注重用戶體驗,創新支持政策,取得諸多成效。特別是世界銀行《2020營商環境報告》公布,中國營商環境繼續大幅改善,目前位列全球第31位,較去年提升15位,北京作為樣本城市,得分為78.2分,在去年大幅提升的基礎上,今年再次提升4.6分,超過部分歐盟國家和經合組織(OECD)成員國水平。

近日,北京市委、市政府對于社會治理再出“組合拳”,提升基層精細化服務水平;涉及社區民生的《北京市物業管理條例(草案)》正在征求意見,《北京市街道辦事處條例》的實施,進一步明確街道權責,社區治理更加精細化、精準化;另一方,街道權力大了,如何保證合規有效的規范運行,如何完善對于街道辦的監督機制,也是今后需要重點關注并解決的問題。基層按照“守法、有為、共享”要求,建立“共建、共治、共享”社區,如何發揮新機制的作用,需要加大公眾、社區、居民的參與,既讓社區居民參與共治,集思廣益,也可在其中起到監督作用。

日前,由國際生態經濟協會研究人員和新聞媒體共同走入順義區的幾個社區,開展基層社區生態人文治理問題的調研,社區居民提出了許多切身感受;如,社區環境問題,應該首先由居委會對物業行使監督和督促執行,但事實上他們都是一起的,物業提供地方和待遇條件給居委會,相互之間很難起監督執行作用;也沒分清楚居委會是不是也屬于政府性質,對居委會的工作不滿意時,也不敢舉報居委會,擔心得罪居委會,致使自己一家在小區住不下去,是普遍心態。許多居民強調對于政府服務的群眾獲得感,應該要設定一個評價標準并向全社會公開,如何評價居委會,評價街道辦,評價社區,評價生活環境質量,這些是切身關心的,評價的結論公開成為基層的工作績效,才能有利于改善基層人民群眾的獲得感。對于12345熱線反映很積極,打了就有人回電話,問題解決不了,只要有人回個電話,也算100%,老百姓關心的是問題能不能解決,解決不了什么時間能解決,是不是有人或有部門在定期通報問題的解決,至于滿意不滿意,這個評價數據應該和問題掛勾一起衡量。另外,市區和郊區在人文素質區別還存在,比如市中心城區交警會敬禮,郊區就敷衍甚至不會,執法文明差別太大,北京郊區也是首都,怎么反差這么多,類似的還有很多。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會系統工程研究中心主任林堅介紹調研報告內容時,指出基層是社會系統的基本的構成單元,包括街道、社區、鄉鎮、企事業單位、學校、商場、醫院等等。基層以街道、社區為代表,直接跟人們日常生活和工作密切相關,是社會治理的深厚基礎和重要的支撐。治國安邦重在基層。治國理政,需要頂層設計,更需要基層支撐和中層承接。基層是國家治理和社會治理的復合型、實體性載體,是社會治理的基本單元。要用系統工程思路探索基層治理新格局,實行系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。基層的社會治理需要多部門協調、多力量匯聚、多措施化解。治理涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明以及人的全面發展。社會系統工程是加強社會治理和創新的有效方法和工具,著眼于系統治理,從系統整體的觀點出發,以人民為主體。要注重基層治理社會治理的全過程和演進的規律,提供控制、調節與自調節的方法與技術手段,以保證社會穩定、協調、健康發展。

 

國際生態經濟協會《首都國家生態治理體系與基層社會治理報告》指出,需要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,不斷提高黨領導經濟社會發展的能力。強調以紅色賦能黨建工作為旗幟,啟動選擇目標樣本,開展社會組織調查和黨建基層活動,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。要發揮黨建引領作用,黨員的干部先鋒模范帶頭作用。黨委領導是前提,政府負責是關鍵,民主協商是機制,社會協同是手段,公眾參與是主體,法治保障是需得力,科技支撐是條件,文化凝聚是靈魂,多方參與、齊心協力,構建共建、共治、共享的生態治理新格局。

關于我國“基層之治”存在的現狀問題與挑戰,華東政法大學政治學與公共管理學院副院長任勇教授,在人民日報社人民論壇雜志發表《國家政策,豈能在基層“變形走樣”》文章中也明確指出:

政策越往基層延伸,抓落實的工作情況就越多樣、越復雜。如何最大程度減少“政策變形”負面效果,考驗著基層干部干事創業、狠抓改革落實的能力和水平。對于當前基層治理過程中出現的各種“政策變形”現象,必須給予正視,刻不容緩。為這種現象一方面妨礙了政策效果的顯現,破壞了正常的基層治理秩序;另一方面也容易削弱基層執法的權威性,使得群眾對于基層政府不信任感增強,不利于實現基層治理體系和理論能力的現代化。

基層政策執行監督問責機制的缺位,是基層“政策變形”的重要因素之一。有些基層干部利用其在基層治理中獨特的角色地位,利用政策執行信息的不對稱,歪曲、敷衍、隱瞞等違規行為來牟取自身利益最大化。有的地方進行選擇性執行,對政策挑肥揀瘦,對自己有利的多執行,對自己不利的束之高閣;有的添加式執行,添加一些原來政策沒有的東西,往往是為了本地區、本部門甚至小集團的利益,在工作中秉持“不求有功,但求無過”“干不干都無所謂”的心理狀態,還有些地方基層政府沒有明確的政策執行評估機制和獎懲制度,政策推進效果如何全靠上級領導評價。對此,需要進一步完善政策執行評估體系,規范監督問責機制。杜絕“干得好不好,領導說了算”的現象和風氣。遏制有法不依、執法違法現象,改善政府及其公務人員的執法形象和公信力,進而提升基層政府的執行力。

矯正基層治理中的“政策變形”,必須要與實現基層治理現代化聯結起來,規范基層治理運行過程,最大限度地激發社會活力和創造力,培育政策執行資本,建立良好的政策實施環境,從而實現有效的基層公共治理。

國際生態經濟協會《首都國家生態治理體系與基層社會治理報告》總結時提出,打造好生態社會治理,就是通過積累生態人文財富,構建首都“共建、共治、共享”社會治理新格局的堅實基礎,走向生態文明新時代。

 

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 主辦方 
國際生態經濟協會
  • 成立時間:2007年
  • 注冊狀況: 社會團體
  • 項目地區:全國
  • 活動領域:環境保護 能力建設/研究/支持/咨詢 企業社會責任
  • 機構規模:31-70人
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